立院三读通过文基法 文化影响分析入法

时间:2020-07-28 浏览量:183
立院三读通过文基法 文化影响分析入法

立法院院会今天三读通过文化基本法,强化保障艺术文化工作者劳动权利,并明定国家制定重大政策、法律及计画有影响文化之虞时,各相关部会得于行政院文化会报提出文化影响分析报告。

为凝聚台湾精神与核心文化价值,落实文化公民权,促进文化永续发展,行政院提出文化基本法草案函请立法院审议。包括中国国民党立委陈学圣及民主进步党立委张廖万坚、陈亭妃、蔡培慧、李丽芬、吴思瑶等人也有提出版本併案审查。

文化基本法是推动文化事务上位法制,揭示维护文化多样性发展、明定人民文化权利与相应的国家义务、策订文化施政方针、再造文化治理体系、并纳入文化影响评估,期盼以文化治理的视野融入国家发展,厚植文化力,实现文化台湾。

这项立法也符合与国际接轨,将联合国「经济社会文化权利国际公约」、「世界文化多样性宣言」及「保护和促进文化表现形式多样性公约」的意涵融入条文中。

吴思瑶在院会三读通过文化基本法后上台发言表示,文化力就是国力,民间倡议了 20 年,终于完成本法三读。文化基本法就是「文化宪法」,台湾迈向新时代。

三读通过的条文内容,主要採用行政院版本。关于文化治理,条文明定,文化部应每 4 年召开全国文化会议,研议全国文化发展事务;地方政府应建立人民参与文化政策的常设性机制,每 4 年召开地方文化发展会议,订定地方文化发展计画。

为协调及整合行政院各部会的文化事务,条文规範,行政院应召开文化会报,由院长召集学者专家、相关部会及地方政府首长组成,针对国家文化发展方向、社会需求及区域发展,定期订定国家文化发展计画。国家制定重大政策、法律及计画有影响文化之虞时,各相关部会得于行政院文化会报提出文化影响分析报告。

本法立法目的包括改善现行文化施政面临的问题与限制。为保障文化预算的充裕,三读条文规定,各级政府应宽列文化预算,并由中央设置文化发展基金,以增加预算管理及运用的弹性;为提升文化预算的效率,条文中也明定,行政院各部会预算属于文化支出者,应就资源配置及推动策略,纳入文化会报协调整合。

三读条文除明定自由与平等原则外,也明列国家应保障文化公民权在近用权、语言权、智财权、政策参与权等面向的实践,课予中央及地方政府在文化基本施政方针的责任,包括文化保存、文化教育、博物馆及图书馆、社区营造、文化空间、文化经济、文化观光、文化科技、艺文工作者权利保障、订定文化传播政策等。

另外,条文也规範,国家应定期普查文化资产,就文化资产保存、修复、活化与防灾,提供专业协助及技术支援,必要时得依法规补助。对此,蔡培慧说,这对于有形或无形的文化资产都增加了保护,希望能具体减少文化资产流失的遗憾。

保障文化与艺术工作权也是本法核心精神,条文明定,文化与艺术工作者的生存权及工作权,应予以保障。国家应保障文化与艺术工作者的劳动权益;对从事文化艺术创作或保存工作,有重要贡献者,应给予尊崇、奖励及必要的协助及支持。

关于保障文化艺术工作者劳动权益,院会并通过民进党立委蔡培慧、苏巧慧、张廖万坚、李丽芬、吴思瑶所提附带决议,请文化部尽速修正文化艺术奖助条例,盘点艺文工作者相关保障法规,与相关部会进行协商,于 6 个月内提出修法建议。

三读通过的条文也明定,国家应促进文化经济的振兴,致力以文化厚实经济发展的基础,并应订定相关奖励、补助、投资、租税优惠与其他振兴政策及法规。

在文化传播政策方面,文化基本法规範,国家应订定文化传播政策,善用资通讯传播技术,鼓励本国文化数位内容的发展。为提供多元文化的传播内容,维护多元意见表达,保障国民知的权利,国家应建构公共媒体体系,提供公共媒体服务。

有鉴于公共媒体的发展攸关全民利益与社会责任,公共媒体应确保其公共性与自主性,三读通过的条文明定,为保障公共媒体的自主性,国家应编列预算提供稳定与充足财源,促进公共媒体发展及其他健全传播文化事项。

此外,文化基本法也明定,法人或团体接受政府机关(构)、公立学校及公营事业补助办理艺文採购,不适用政府採购法的规定。但应受补助者的监督;其办理原则,适用範围及监督管理办法,由文化部定之。

上一篇: 下一篇: